平凉市纪委创新方法破解基层查办腐败案件难题

碍于情面不愿办案，人手不够不能办案，能力不足不会办案。基层纪检监察机关在查办腐败案件的过程中，曾被三道难题困扰。

　　去年以来，平凉市纪委按照“查办违纪违法案件以上级纪委领导为主”要求，创新查办案件制度机制，制定试行了平凉市纪检监察机关查办案件11项制度，用具体实践为基层难题给出答案。

　　解决“不愿”问题

　　掌握和处置案源线索，是查办案件的第一个环节。

　　2014年，平凉市纪委从线索处置抓起，试行了重要案源线索处置报备制度，要求县区纪委、市直部门纪检组(纪委)对掌握的本级管理的部门、乡镇主要负责人的问题和其他重要线索，必须在一周内向市纪委报备，市纪委建立台账，集中管理，跟踪监督，有效解决了县区、部门不愿办案问题。

　　平凉市纪委信访室主任朱卫华告诉记者，去年以来，全市7个县(区)纪委和市直部门纪检组共向市纪委报备案源线索227件，全市各级纪检监察机关共初核违纪线索361件、同比上升851%，立案198件、同比上升113%。

　　平凉市委常委、市纪委书记高淑美说，去年以来，通过试行重点案源线索处置报备等7个方面11项制度，过去一些县乡纪检监察组织有案不查、查而不严等问题有了很大改观。

　　去年，全市纪检监察机关初核违纪线索数、立查违纪违法案件数、党纪政纪处分人数与上年同期相比分别增长851%、113%和212%。

　　从“查不查”到“怎么查”

　　重要案源线索“上管一级”，解决“查不查”的问题。那么究竟怎么查呢？平凉市纪委探索出行之有效的路子。

　　采取重要案件查办审核报备制度。纪委要求下级纪委对市纪委交办、督办的案件，在初核结束和立案调查完毕后，必须由分管领导、主办人携带全部案卷资料向市纪委当面汇报，形成《案件审查答复意见函》后，才能转入下一步程序。对县区查处不到位的，要求重新核查，或者由市纪委直接核查，形成了“你不查我就查、你不办我就办”的办案新机制。这一做法，给县(区)纪检部门带来了压力，也减轻了他们查办案件的阻力，充分发挥了市纪委的监督作用。

　　调动基层办案积极性。平凉市委常委、市纪委书记高淑美说，落实办案以上级领导为主，在充分发挥上级纪委作用的同时，重视解决下级纪检机关在查办重要案件干扰太多、碍于情面不好办案、乡镇纪委办案力量薄弱的问题，试行了由市纪委领办、县区异地交叉办和乡镇办案协作区制度，取得了明显的成效。

　　与此同时，平凉市纪委主要领导履行办案工作第一责任人职责，带头将责任扛在肩上，亲自把工作抓在手上，2014年先后12次主持召开案件线索排查评估分析会，25次主持召开重要交办案件调查情况审核会，4次约谈办案工作滞后的县(区)纪委书记，以此传导了压力，靠实了责任，在全市纪检监察机关形成了突出主责抓执纪、聚焦主业抓办案的鲜明导向和强大合力。

　　一把“铁尺”量到底

　　过去，平凉市个别县(区)在查办违纪违法案件的定性量纪上，失之于宽、失之于软，同样的违纪问题，在不同地方所给纪律处分也不一样，存在随意性较大等问题。

　　近日，记者在平凉市纪委采访时，市纪委案件审理室主任廖德华拿出一份文件告诉记者，“你看，这个案子就是因为处理过于宽软，在市纪委的督促下才处理到位的。”

　　文件显示，杨某在任派出所所长期间，违规为犯罪人员进行虚假户籍登记和迁转，致使罪犯逃避法律追究。所在县纪委给予其党内严重警告处分。

　　廖德华说：“前段时间，我们在了解到这一情况后，认为处理不当，要求县纪委重新进行处理。”随后，县纪委再次研究决定，给予杨某留党察看一年、行政撤职处分。

　　去年，平凉市纪委还试行案件“市县联审”制度。县(区)纪委、市直部门纪检组(纪委)立查的所有案件在进入正式审理程序前，报市纪委案件审理室联合审查，市纪委提出书面审查意见后，承办单位再进行正式审理。各县(区)纪委也实行了“乡案县审”制度。这些制度的落实，不但使市纪委对县(区)纪委办案工作的领导更加深入细化，更重要的是维护了纪律的公正性和严肃性。

　　一把“铁尺”定性量纪，不仅严肃了党纪、党规，而且营造出一个风清气顺干事发展的良好环境。今年春节刚过，平凉市纪委就兵分四路深入到基层查办案件，通过查线索、办案件、追责任，重拳出击查办违纪违法案件，为平凉经济社会发展继续保驾护航。